随着一系列宏观经济调控政策的出台，政府性融资难已成为一个普遍的问题。如何提升政府性投融资平台融资能力，破解当前融资难的问题？如何增强领导干部在金融方面的素质、提高金融工作的能力水平？６月５日，我市领导干部利用周末时间，与金融专家、企业代表齐聚一堂，就“安宁市政府性投融资平台融资能力提升”话题展开讨论，对进一步提升安宁政府性投融资能力、破解当前融资难的问题进行了充分探讨，为安宁融资建言献策。
蒋冠（云南大学国际金融学教授、投资与保险研究所所长，ＭＢＡ、ＭＰＡ、金融学、国际经济学硕士生导师；中国注册资产评估师、中国资产评估协会专家会员，云南省和昆明市金融决策咨询专家）
经济要发展 融资很重要
现阶段的社会主义市场经济投融资体制运行的基础条件，意味着地方政府投融资巨大的空间和弹性。地方政府的投融资发展，是区域经济增长的决定性力量；地方政府的投融资发展，是区域金融发展的驱动性力量；区域金融发展，是区域经济增长的互动性机制。
关于政府金融能力提升
政府金融能力提升的实质是合理地运用政府融资杠杆；政府金融能力提升是引导性区域金融发展路径，从而促进产业升级和区域经济发展；政府融资杠杆是被规划、整合和执行出来的；安宁政府投融资平台的融资能力塑造是政府金融能力的短期突破；安宁政府金融能力和融资杠杆的提升有赖于中长期的金融战略和系统性融资规划的制定和执行；高端决策和高效率团队是安宁金融战略执行关键；高端、高质量和高专业标准的金融系列专业中介服务，是配合和服务于安宁金融能力提升的互补性力量。
安宁的融资特点
当前，安宁负债和融资的阶段性上升，发展的投资需求明显，处于暂时的“超前发展、负重发展、风险发展”。工业化优于城市化、城市化优于农村化、工业化中产业机构不协调、安宁发展区位和基础设施配套不对称，从而导致目前的发展融资压力。财政能力增长和区域内源融资潜力，是发展性融资的基础。
安宁的财政金融潜力均较大，目前的融资杠杆仅为１。但是，由于债务期限结构、资源动员方式、融资平台建设和融资渠道开拓均欠规划和主动，导致目前的阶段性还款和融资压力。政府金融能力主动性提升的必要性较为迫切。
安宁投融资平台特点
按照“统一平台、投建分离、专业投融资、土地五统一”的管理模式设立；架构齐全、但分工角度的职能有所重叠；资本结构、运营机制、融资模式需要提升；单一的投融资平台，主要的资产为非经营性资产，自身的造血功能不强或没有，没有持续的现金流；在目前的金融政策下，与银行等金融机构洽谈贷款有困难；需要融资模式的梳理和创新，重塑融资平台的融资能力；需要推进四个市场化建设：融资主体的市场化、融资项目的市场化、融资条件的市场化及融资工具的市场化。
安宁融资模式创新
主体方面：搭建公司化、集团化、专业化和规模化平台；融资方面：要实现多样化资本金整合注入，各种融资工具的市场化融资；投资方面：推动投资、建设、运营、使用的职能分离，建立投资效率（项目选择、项目管理和项目运营）保障机制；风险管理方面：建立“三不担保”（财政和投融资平台之间、投融资平台之间、资金来源之间互不担保）和“三个平衡”（净资产与负债的平衡、现金流的平衡、投入产出平衡）的风险防范机制；建立综合以上四方面的动态信用提升机制。
安宁金融能力提升的措施思路
一是按照融资市场化体系建设的要求整合市级金融资源，多层次加强银政合作和直接融资开拓，提升符合市政府经济战略意图的投资项目融资能力；
二是以各个投融资平台的公司治理结构建设、融资规范达标建设和信用能力提升为主要内容，推行投融资体制改革和深化；
三是按照各行业合适的融资模式特点和要求，进行资源梳理、整合和注入，由此系统性提升投融资平台信用能力，从而重塑融资能力；
四是按照金融标准、财务规范和产业政策，进行资源梳理、项目分类、现金流构造和项目立项和实施；
五是开拓建设多渠道的直接融资（投、债、租、信、基金）；
六是构建“纵向分层、横向联动”的安宁市投融资功能系统，即市级投融资平台、项目融资和融资工具、子融资平台三位一体纵向分层的投融资体系；管理平台、融资平台、担保平台、信用平台四位一体横向联动的投融资体系。
当前融资能力提升取向
当前融资政策取向和融资环境严峻。从金融系统发展趋势和政策取向看，简单粗放的融资方式已然成为过去而再不复返，融资实践原本是按照“金融标准、财务规范和产业政策”来规划和执行的金融过程。国家处于融资方式系统性发展和转变时期，按照金融的专业化标准，系统性构建安宁市政府投融资平台的“市场化融资路径，纵向分层、横向联动的投融资系统”，提升安宁市政府金融能力，是安宁经济社会发展的短期金融发展战略定位。从中长期角度，进行“安宁市系统性融资规划”，并从而总结和提炼安宁市政府金融战略的规划与执行，是安宁市政府金融能力持续性提升的方法和路径。
蔡乃贵（昆明泛亚联合产权交易所有限公司总经理）
产权市场在促进金融创新、实现社会资源有效配置等方面发挥了重要作用，为建立和完善多层次资本市场体系探索出了一条现实的途径，对于破解中小企业融资困境、优化金融资源、推动高科技企业与技术创新等经济和社会问题都具有重要意义。因此，在安宁市加快金融业发展的契机中，我们愿意提供最广阔的资源融通平台，取长补短、相互促进、共同进步。
安宁市矿产、旅游、工业资源丰富，而泛亚产权交易所利用最先进的信息技术手段能最广泛的发布招商引资信息、最大限度的发现买家、最大幅度的保证资产的保值增值，在我们的成交案例中，最大增值率曾达到８２２．８６％。安宁市中小企业众多，仅仅依靠证券交易所市场远不能满足广大中小企业股权转让的需要，同时，由于证券交易所上市规则比较严格，上市公司总是少数，非上市的股份有限公司占有较大比例。产权市场具有面广、投资者就近了解企业信息并进行投资的优势，能够满足众多未上市公司股权融资的需要。泛亚交易所下设的股权登记托管中心就是为满足此方面的需要而设立的。
张端福（云南省福建商会副会长）
通过近几年的发展，安宁在昆明市总规划布局中的定位已经明确，城市的发展离不开企业的参与和构建，特别是中小企业融资难的问题，这些都会面临一个投融资问题，要认真总结以往的经验，有效地开辟新的融资渠道。要严格按市场规律和企业发展规律办事，把企业自身的发展与地方经济社会的发展有机结合起来，实现良性互动。积极探索尝试多种直接融资方式，稳步推进政府性投资项目融资方式实现多样化，有效缓解银行信贷投放的压力。大力推动跨行业、大范围的国资整合，切实打破条块分割的国有资产管理体制，整合政府资源。
皇甫云龙（富滇银行昆明安宁支行行长）
为了提高融资能力，可通过经营性国有资产整合运作改革，把分散沉淀的国有资产转化成高效流动的国有资本，加快建立国有资源、资产、资本、资金良性循环的运营体系，进一步激活促进发展的外源动力和内在活力，增强政府的投融资能力和调控经济实力，带动社会资本，对政府急需发展的产业和重大基础性项目加大投入，以“先盘活、再扩展、后扩大”的资金运作模式实现国有资本裂变扩张，最大程度地保值增值。一方面做大做强现有政府性投融资平台，推动政府性投融资平台融资行为的市场化；同时积极培育新平台。
马晓芫（中国建设银行股份有限公司云南省分行机构部副总经理）
加强政银双向沟通，使双方信息共享，促进政府融资项目及时、高效推进；发挥政府主导作用，整合现有资源；规范贷款使用制度，满足平台征信体系建设与银行监管要求。
杨洁（中国农业银行云南省分行营业部三农部总经理）
就目前的形势来看，银监会要求各商业银行加强对政府性投融资平台风险防控，对政府性投融资平台的贷款条件有所提高，农行也相继出现了相关管理办法。但无论政策如何调整变化，农行将一如既往地支持安宁市县域金融发展并服务三农，实现银政、银农、银企合作共赢。
孙天桥（云南金色田野化肥有限公司董事长）
提升中小企业融资能力：第一要树立良好的企业信誉；第二要努力提高自身的经济效益；第三必须保证资金用途的清晰、客观、真实；第四保证企业资产产权清晰并易于变现；第五要有符合国家规定的财务制度；第六需要有清晰的还款规划；第七积极与各类金融企业沟通；第八产品要符合国家的产业政策。